甘肃庆阳：立好“小村规” 约出“大文明”

　　“妇女儿童要爱护，留守老人要关注；尊老爱幼好传统，良好家风美名传”；“提倡婚事新办、反对高额彩礼，提倡勤俭节约、反对大操大办”；“破除陈规弃陋习，倡导文明新风尚；红白喜事不浪费，事前报备理事会；移风易俗除旧习……”

　　近年来，甘肃省庆阳市把用好用活村规民约（居民公约）作为破解治理难题、涵养文明乡风、提升治理效能的重要突破口，紧扣基层治理重点任务和瓶颈问题，在全市开展了村规民约（居民公约）修订更新行动，以“小规约”助力基层治理提质增效，推动村规民约（居民公约）成为人人认可、自觉遵守的“民间约定”。

　　把牢村规民约修订质量关

　　在村规民约修订中，庆阳市坚持把党的领导贯穿于村规民约（居民公约）修订更新全过程，按照“组织牵头、全民参与、分步实施、务求实效”的工作思路，研究制定了《庆阳市修订更新村规民约（居民公约）工作手册》，进一步明确各级党组织在修订更新工作中的职责定位，靠实县（区）党委社会工作部门指导责任和乡镇（街道）、村（社区）工作责任，确保村规民约（居民公约）修订更新工作任务不落空、方向不偏离。

　　市级层面，积极对接组织、统战、宣传、民政、农业农村、群团组织等行业部门，收集整理各方面意见建议，形成书面指导意见，供基层实践参考。县级层面，细化制定具体的工作推进计划，对内容范围、修订流程、时间节点、工作要求作出具体安排。乡村层面，组建了由村（社区）党组织带头，包村（社区）工作组、“两委”成员、党员骨干、乡贤能人、村（居）民代表共同参与的修订更新工作小组，形成了市县乡村“四级联动”齐抓共管工作体系。建立“村（社区）、乡镇（街道）、党委社会工作部门”审核把关工作机制，村（社区）党组织负责起草村规民约（居民公约）修订草案，用“大白话”直白表达民意；乡镇（街道）党委组织“两代表一委员”“五老人员”、律师等人员逐一“过筛子”，开展集中评审，保证村规民约合法合规；市、县（区）党委社会工作部结合日常工作调研，按照不少于1/3的比例抽查修订更新情况，把牢村规民约（居民公约）修订质量关。

　　助力基层治理提质增效

　　为充分发挥基层组织和群众首创精神，庆阳市各县区采取了包括调查问卷、“炕头会”“板凳会”“田间地头会”等调研方式，认真倾听群众心声，广泛征求群众意见，累计发放问卷调查3万余份，召集乡贤、村民代表讨论3500多场次，有效保障了群众的参与权、知情权和决策权，找准了村规民约“最大公约数”，真正实现了听民意、汇民智、聚民力。同时坚持把地方特色文化与村规民约深度融合，深入挖掘红色文化、传统文化精神内涵，激发老区群众淳朴团结、艰苦奋斗、积极向上的内在潜能，在思想上、行动上形成统一共识，推动村规民约（居民公约）成为人人认可、自觉遵守的“民间约定”。

　　在村规民约制定中，庆阳市明确村规民约（居民公约）修订更新“征集民意—拟定草案—提请审核—审议表决—公布实施”五步流程，一步一步抓推进。村民代表、议事小组、“两委”成员聚焦村（社区）发展中的急难愁盼问题，提出村规民约（居民公约）修订意见，村（社区）党组织适时组织村民小组会议、党员大会开展讨论并拟订草案，乡镇（街道）党委复审后经村（居）民代表大会审议通过实施，以程序规范保证群众认可使用。

　　截至目前，庆阳市1261个村、94个社区全部完成村规民约（居民公约）修订更新工作，市级层面遴选发布示范带动性强、作用发挥较好、群众认可度高的优秀村规民约（居民公约）8期24篇。探索形成了华池县“一约五会三榜两站”基层治理激励约束机制、庆城县党建引领基层治理“361”模式等一批基层治理样板，乡风文明、民风淳朴的氛围日益浓厚。（作者：袁鹏）